Общие вопросы противодействия коррупции

За прошедший год был опубликован ряд докладов и методических материалов, посвященных общим вопросам и тенденциям правоприменения в сфере противодействия коррупции, в том числе:

• подготовленный Европейской комиссией (далее – Еврокомиссия) сборник лучших практик в сфере борьбы с коррупцией в странах ЕС;
• ежегодный доклад Еврокомиссии «Оценка правосудия», в который впервые были включены данные о правоприменении в сфере противодействия коррупции;
• доклад Ассоциации международного права о современных вызовах в сфере противодействия коррупции и возможных путях их преодоления;
• аналитические публикация U4 о борьбе с «большой коррупцией» и с системной коррупцией.

Некоторые страны также выпустили общие стратегические документы в сфере борьбы с коррупцией: в частности, в США был принят план реализации Национальной стратегии по противодействию коррупции.

Лица, ответственные за противодействие коррупции

В ряде государств в 2023 году были учреждены специализированные антикоррупционные органы, в частности:

• Международная комиссия по борьбе с коррупцией и безнаказанностью в Гондурасе;
• Управление по борьбе с коррупцией в Гибралтаре;
• Антикоррупционное бюро в Грузии;
• Управление Специального прокурора, уполномоченное на проведение расследований преступлений коррупционного характера и привлечение к ответственности за их совершение, а также на сбор, хранение и обработку сообщений, поступающих от разоблачителей, в Сент-Китс и Невис.

Кроме того, для лиц, ответственных за противодействие коррупции, были выпущенные различные доклады и методические материалы, в том числе:

• руководство ОЭСР для правоприменителей по борьбе с коррупцией в чрезвычайных ситуациях;
• доклад G20 о роли органов аудита в борьбе с коррупцией;
• доклад УНП ООН о противодействии коррупции при трансфере спортсменов;
• аналитические доклады U4 об оценке коррупционных рисков в государственном секторе и об оценке контрагентов при выделении средств некоммерческим организациям.

Антикоррупционные стандарты

В отдельных странах в этом году были приняты меры по совершенствованию системы ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

Так, в Казахстане были внесены изменения в положения, касающиеся ограничений на совместную работу родственников.

В Узбекистане приняты меры, направленные на совершенствование механизма регулирования получения должностными лицами подарков.

В Монако установлены антикоррупционные стандарты для членов Правительства.

А в Парагвае принят нормативный правовой акт, устанавливающий ограничения, запреты и обязанности в сфере регулирования конфликта интересов.

В Беларуси был обновлен целый ряд антикоррупционных положений, в том числе касающихся декларирования активов, получения подарков и совместной работы родственников.

Изменения в законодательство, касающееся декларирования активов, также внесли:

• Греция, где был принят обновленный закон об антикоррупционном декларировании;
• Шри-Ланке, где на всех государственных должностных лиц была возложена обязанность по представлению деклараций активов.

Одновременно Инициатива по возвращению похищенных активов (StAR) представила Техническое руководство по выбору эффективной формы представления сведений об активах и интересах.

Меры ответственности

В некоторых странах также были приняты меры по повышению эффективности привлечения к ответственности за коррупцию.

В частности, в Казахстане была установлена ответственность за необоснованное обогащение, а в Шри-Ланке расширен перечень правонарушений коррупционного характера.

Одновременно в ряде стран были изменены или приняты нормы, касающиеся конфискации активов, в том числе полученных в результате совершения коррупционных преступлений.

Так, в Беларуси были изменены основания изъятия (взыскания) незаконно полученного имущества и/или стоимости незаконно полученных работ, услуг.

В Венесуэле был определен порядок изъятия активов, полученных в ходе неправомерной деятельности.

А в Казахстане принят отдельный закон о конфискации активов.

Кроме того, StAR опубликовала руководство по конфискации необъясненного имущества в рамках гражданского производства.

Противодействие коррупции в бизнес-секторе

В фокусе внимания как исследователей, так и законодателей и правоприменителей в 2023 году оставалась и тема противодействия коррупции в бизнес-секторе.

В частности, были выпущены такие аналитические и методические материалы, как:

• пересмотренные руководящие принципы ОЭСР для многонациональных предприятий по ответственному ведению бизнеса;
• подготовленные Антикоррупционным агентство Франции обзор стандартов противодействия коррупции в бизнес-секторе отдельных стран и международных организаций и руководство по проведению внутренних антикоррупционных расследований в организациях;
• руководство Wolfsberg Group по противодействию коррупции в финансовых организациях.

В ряде стран были внесены изменения в законодательство, касающееся противодействия коррупции в частном секторе.

Так, в США пересмотрена политика правоприменения в отношении юридических лиц, предусматривающая возможность отказа от уголовного преследования даже при наличии отягчающих обстоятельств и увеличение «скидок» при назначении штрафов, а также опубликована обновленная редакция Политики оценки комплаенс-программ организаций.

В Великобритании был изменен порядок противодействия мошенничеству и коррупции в организациях частного сектора.

А в Бразилии под руководством Генерального контролера Союза была запущена Национальная сеть по продвижению добросовестности в частном секторе.

Что касается правоприменения в сфере борьбы с коррупцией в частном секторе, то основное внимание стран по-прежнему было сосредоточено вокруг темы противодействия подкупу иностранных должностных лиц.

Так, в США была привлечена к ответственности компания Ericsson, которая, по мнению властей, не соблюдала положения ранее заключенного DPA, а также было продолжено рассмотрение дела Рафой, давшее физическим и юридическим лицам, которые потенциально могут стать субъектами правоприменения FCPA, сигнал о необходимости расценивать любое общение с государственными органами, в том числе неамериканскими, а также изначально не предполагающее предъявление обвинений, как «официальное», требующее тщательной подготовки и консультации с адвокатом.

А в Канаде было заключено первое досудебное соглашение в деле о подкупе ИДЛ.

Раскрытие информации о коррупции и защита разоблачителей

Важной темой уходящего года стали вопросы разоблачения коррупции и защиты разоблачителей.

Так, к концу 2023 года всеми странами-участницами ЕС были учтены положения Директивы 2019/1937/ЕС Европейского парламента и Совета от 26 ноября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях законодательства Союза.

Одновременно нормы, касающиеся разоблачений и защиты разоблачителей, были приняты в Чили, Шри-Ланке и Казахстане.

А в отдельных странах появились специальные органы, ответственные за прием информации о нарушениях и защиту лиц, раскрывающих такую информацию, в том числе:

• Комиссия по расследованию сообщений о взяточничестве и коррупции в Шри-Ланке;
• Независимое агентство по защите заявителей в Испании.

Государственные закупки

Ряд законодательных новелл зарубежных стран в этом году коснулся и вопросов противодействия коррупции в закупках.

Так, в США были изменены правила предотвращения конфликтов интересов у государственных подрядчиков, а в Сальвадоре – правила заключения государственных контрактов.

Антикоррупционное обучение и просвещение

В прошедшем году Международная антикоррупционная академия представила разработанные при участии экспертов Антикоррупционного центра НИУ ВШЭ курсы:

• о корпоративной ответственности за коррупцию;
• о раскрытии информации о коррупционных нарушениях и защите разоблачителей.

А Глобальный центр по борьбе с инфраструктурной коррупцией опубликовал бесплатный курс по предотвращению коррупции в инфраструктурных проектах для использования в высших учебных заведениях.

Кроме того, был выпущен ряд аналитических материалов по вопросам антикоррупционного просвещения, в том числе:

• о рисках неправильного подхода к антикоррупционному просвещению
• об оказании влияния на поведение граждан через антикоррупционное просвещение
• о влиянии социальных норм на коррупционное поведение.

А Африканский союзом объявил о создании Исследовательской сети по вопросам борьбы с коррупцией в Африке.

Измерение коррупции

Что касается не теряющей в последние годы свою актуальность темы измерения коррупции, в уходящем году Управление ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН) подготовило проект Перечня статистических показателей для измерения коррупции, а ОЭСР представила Индикаторы добросовестности в публичном секторе.

Кроме того, традиционно был опубликован ряд антикоррупционных рейтингов, включая:

• Индекс восприятия коррупции,
• Индекс потенциала в борьбе с коррупцией стран Латинской Америки,
• Индекс верховенства права,
• Глобальный индекс коррупции,
• Индекс коррупционных рисков ведения бизнеса,
• результаты опроса граждан и представителей бизнеса в Европе об их отношении к коррупции.

Международное сотрудничество

В 2023 году был проведен ряд международных мероприятий, посвященных различным аспектам противодействия коррупции, включая:

• очередной саммит глав стран «Группы двадцати», на котором, среди прочего, были приняты руководящие принципы по повышению эффективности деятельности антикоррупционных органов, по укреплению международного сотрудничества в вопросах борьбы с коррупцией, а также по возврату активов;
• первая встреча руководителей государственных органов, ответственных за противодействие коррупции, стран Организации исламского сотрудничества, на которой была принята Мекканская конвенция о сотрудничестве в области правоприменения в сфере борьбы с коррупцией;
• пятый форум Международного альянса охотников на коррупцию.

Кроме того, в конце года состоялась десятая Конференция стран-участниц Конвенции ООН против коррупции, по итогам которой была принята Атлантская декларация о продвижении различных форм подотчетности в рамках борьбы с коррупцией, а также ряд резолюций по отдельным направлениям, включая впервые поднятые на данном мероприятии вопросы: 

• противодействия коррупции в сфере государственных закупок;
• защиты разоблачителей;
• наличия связи между коррупцией и организованной преступностью;
• устранения гендерного неравенства в целях противодействия коррупции.

 Российская Федерация

В нашей стране в этом году были приняты следующие нормативные правовые акты:

• устанавливающий для лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации, требование уведомлять о склонении к коррупции;
• изменяющий требования к представлению сведений о доходах и их публикации для депутатов федерального, регионального и муниципального уровня;
• предусматривающий освобождение должностных лиц от ответственности в случае несоблюдения антикоррупционных стандартов по не зависящим от них причинам.

Антикоррупционный портал и Антикоррупционный центр

За прошедший год на нашем портале:

• появилась база фильмов и сериалов, посвященных теме коррупции и борьбы с ней;
• была опубликована новая инфографика с обзорами законодательства о корпоративной ответственности за коррупцию;
• были добавлены профили нескольких южноамериканских стран;
• был актуализирован раздел с литературой, содержащий сведения о научно-исследовательских публикациях по различным аспектам противодействия коррупции;
• был дополнен раздел «Сайты», в котором представлены ссылки на интересные и полезные с нашей точки зрения внешние ресурсы.

Кроме того, в этом году Антикоррупционным центром НИУ ВШЭ:

• была опубликована статья на английском языке, основанная на ранее проводившемся исследовании приемов, используемых недобросовестными заказчиками для организации коррупционных взаимодействий в рамках государственных закупках;
• был разработан «Электронный помощник по выявлению конфликта интересов» (об общих принципах его работы мы коротко упоминали здесь).