Документ по сути представляет собой каталог индикаторов, которые могут быть использованы странами для измерения как уровня коррупции, так и наличия и эффективности антикоррупционных мер.
Прежде всего авторы стремились предложить количественные показатели, характеризующие ключевые правонарушения, обозначенные в Конвенции ООН против коррупции (КПК ООН), такие как:
- подкуп национальных должностных лиц;
- торговля влиянием;
- незаконное обогащение;
- растрата, хищение или иное нецелевое использование государственного имущества служащими;
- злоупотребление полномочиями;
- воспрепятствование правосудию.
Наряду с коррупционными правонарушениями эксперты УНП ООН уделили большое внимание отдельным элементам инфраструктуры, которые, по их мнению, являются критически важными для эффективной борьбы с коррупцией, в частности:
- найму государственных служащих на основе заслуг;
- обеспечению независимости и честности судебной системы;
- регулированию конфликта интересов;
- управлению государственными финансами;
- государственным закупкам;
- предоставлению доступа к официальной информации;
- обеспечению добросовестности избирательных процессов;
- предупреждению коррупции в частном секторе;
- созданию благоприятных условий для раскрытия информации о коррупции;
- международному сотрудничеству и т.д.
Описание всех предлагаемых индикаторов построено в соответствии с единообразной структурой:
- наименование индикатора;
- вид индикатора: например, 1) основанный на восприятии, 2) основанный на опыте, 3) официальный статистический показатель и т.д.;
- цель применения индикатора;
- краткое описание индикатора;
- формула расчета индикатора;
- институт, которому может быть поручено измерение;
- источник данных: например, официальные документы, опросы граждан, организаций, публичных должностных лиц и т.д.;
- периодичность измерения;
- подходы к декомпозиции индикатора;
- дополнительные методологические комментарии.
Авторы подчеркивают, что предлагаемые индикаторы должны использоваться совместно во избежание получения неполной и необъективной картины распространения коррупции в стране.
На данный момент документ находится на этапе обсуждения. В дальнейшем он будет доработан в соответствии с полученными комментариями, рассмотрен на пятьдесят четвертой сессии Статистической комиссии ООН (United Nations Statistical Commission), согласован с национальными экспертами, после чего представлен на десятой сессии Конференции стран-участниц Конвенции ООН против коррупции.
Такой подробный и структурированный каталог индикаторов может стать удобным инструментом при организации системного измерения коррупции на национальном уровне. В то же время эксперты отмечают и пока присущие предлагаемому подходу существенные недостатки (см., например, обсуждение здесь), в том числе:
- не вполне очевидную полезность ряда индикаторов;
- привязку значительной части индикаторов к официальным статистическим данным, которые могут быть неполными, а иногда и целенаправленно сфальсифицированными;
- трудность получения данных, необходимых для расчета некоторых индикаторов, и низкую вероятность того, что соответствующая трудоемкая работа будет проводиться на государственном уровне, особенно в странах с высоким уровнем коррупции;
- чрезмерный акцент на использовании средних и суммарных значений, что приведет к игнорированию значимых экстремальных значений;
- недостаточное внимание к использованию для измерения уровня коррупции больших данных и т.д.
В последние несколько лет внимание к теме измерения коррупции со стороны международных организаций заметно возросло.
Так, измерение коррупции было одним из приоритетов итальянского председательства в G20 в 2021 году. В результате был подготовлен компендиум «Измерение коррупции в странах G20: обзор применяемых подходов и лучшие практики» (Compendium – The Measurement of Corruption in G20 Countries: Overview and Best Practices).
В 2022 году Международная антикоррупционная академия (International Anti-Corruption Academy) запустила Глобальную программу по измерению коррупции (Global Programme on Measuring Corruption).
Традиционно этой темой активно занимаются и исследователи, например, Сеть исследователей противодействия коррупции Японии (Japan Network of Anti-Corruption Researchers) регулярно проводит круглые столы, на которых рассматриваются отдельные инструменты измерения коррупции и проблемы их применения в различных сферах. Вопросам измерения коррупции посвящена обширная литература, которую можно найти в том числе и на Антикоррупционном портале.
