EPPO должна стать первой международной прокуратурой в Европейском Союзе. В ее полномочия будет входить проведение расследований, судебное преследование и вынесение решений по делам об уголовных преступлениях, затрагивающих финансовые интересы ЕС. Перечень таких преступлений установлен Директивой ЕС №2017/1371 от 5 июля 2017 года “О борьбе с мошенничеством в отношении финансовых интересов Союза посредством уголовного права” и включает, в том числе активный и пассивный подкуп.
В соответствии с Регламентом Совета ЕС №2017/1939 от 12 октября 2017 года “О реализации продвинутого сотрудничества по созданию Европейской прокуратуры.”, EPPO будет функционировать как подотчетное Европейскому парламенту, Совету ЕС и Европейской комиссии единое независимое ведомство с децентрализованной структурой во всех входящих в него государствах-членах ЕС. На данный момент о готовности участия в деятельности EPPO заявили 22 страны: Австрия, Бельгия, Болгария, Хорватия, Кипр, Чехия, Эстония, Финляндия, Франция, Германия, Греция, Италия, Латвия, Литва, Люксембург, Мальта, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия, Испания и Словения.
EPPO будет осуществлять свою деятельность в европейских государствах через Европейских прокуроров-делегатов, которые будут наделены теми же полномочиями по проведению расследований, судебных преследований и вынесению решений, что и национальные прокуроры таких стран. Планируется, что прокуроры-делегаты будут действовать в тесном сотрудничестве между собой, оказывая помощь и регулярно консультируя друг друга по международным делам. Так, если прокурору потребуется принять те или иные меры воздействия в государстве, не входящем в сферу его ответственности, он сможет перепоручить это уполномоченному прокурору-делегату, находящемуся в соответствующей стране.
Одновременно координацию деятельности Европейских прокуроров-делегатов будет осуществлять Центральный офис EPPO: с этой целью в нем будут созданы Постоянные палаты и учреждены должности Европейских прокуроров для каждой страны-участницы. К полномочиям Постоянных палат, в состав которых войдет по три Европейских прокурора, отнесены мониторинг и общее руководство ходом расследований, а также принятие решений по ведущимся делам (например, о передаче дела в суд), к функциям Европейских прокуроров - осуществление надзора в отношении прокуроров-делегатов от имени Постоянных палат. Возглавит EPPO Главный Европейский прокурор, назначаемый по решению Европейского парламента и Совета ЕС сроком на семь лет без возможности продления или переизбрания. Первым Главным Европейским прокурором станет Лаура Кёвеши.
Согласно директиве, EPPO сможет как самостоятельно инициировать расследования, так и «забирать» дела, которые ведут национальные правоохранительные органы стран-членов ЕС в случае, если рассматриваемые преступления относятся к компетенции EPPO. При этом если расследование инициирует EPPO, национальные органы европейских стран не должны начинать параллельное расследование, касающееся тех же преступлений, однако судебное преследование нарушителей будет осуществляться в национальных судах соответствующих стран.
Создание такого рода межнациональной структуры объясняется потребностью стран-участниц в эффективных инструментах борьбы с транснациональными финансовыми преступлениями, которые ежегодно совершаются на территории Европейского Союза. Так, согласно отчету Европейской счетной палаты, с 2002 по 2017 годы ЕС из-за мошенничества и коррупции потерял более €9 млрд (около 751 млрд рублей), а в 2018 году власти государств ЕС сообщали о совокупном ущербе, нанесенном бюджетам их стран преступлениями, связанными с мошенничеством (за исключением мошенничества с НДС), на общую сумму почти €1,2 млрд (около 99 млрд рублей).
При этом расследование преступлений и последующее преследование нарушителей по таким делам в настоящее время могут осуществлять только национальные органы стран. Однако в случае, когда речь идет о транснациональных преступлениях, прокурорам каждой страны приходится тратить значительное количество времени на урегулирование юрисдикционных ограничений, например, на соблюдение действующих в некоторых странах «блокирующих законов». Одновременно у существующих в Европе межнациональных структур, таких как Евроюст, Европол и OLAF, которые могут осуществлять свою деятельность на территории любой страны ЕС, нет необходимых полномочий по проведению уголовных расследований и последующему судебному преследованию.
Учреждение EPPO станет первым шагом к созданию на территории Европы единого пространства для осуществления уголовного правосудия, более быстрого проведения расследований и возврата полученных в результате неправомерной деятельности средств.
*OLAF - орган Европейского Союза, в задачи которого входит проведение расследований административных правонарушений, касающихся мошенничества, коррупции и иных незаконных действий, направленных против финансовых интересов ЕС и государств-членов ЕС, а также разработка законодательства и политики по борьбе с мошенничеством и коррупцией в ЕС. Бюро является независимым учреждением и работает в сотрудничестве с национальными органами по борьбе с мошенничеством и коррупцией стран-участниц ЕС. Планируется, что OLAF будет тесно сотрудничать и координировать свою деятельность с EPPO.
