План, подготовленный Антикоррупционным агентством Франции (Agence française anticorruption – AFA), определяет основные цели антикоррупционной политики страны на 2020-2022 годы и раскрывает ключевые мероприятия, предусмотренные для их достижения.

1. Изучение коррупции и определение основных областей коррупционных рисков.

Для более детального изучения коррупции в Национальном плане предлагается значительно увеличить объем публикуемых различными государственными органами данных, а также активизировать усилия по их исследованию с использованием статистических методов анализа для лучшего понимания наиболее подверженных коррупционным проявлениям сфер.

Помимо этого, внимание будет уделено продолжению работы над повышением прозрачности данных в целях усиления гражданского контроля над государственным управлением и, соответственно, укрепления доверия населения к институтам власти, а также обмену данными между различными государственными органами.

2. Антикоррупционное обучение государственных служащих.

Проведение антикоррупционного обучения для государственных служащих, согласно Национальному плану, является одним из важнейших направлений борьбы с коррупцией: необходимо, чтобы должностные лица были осведомлены об основных коррупционных рисках, присущих их деятельности, для того, чтобы иметь возможность своевременно выявлять и предотвращать потенциальные нарушения. 

В этой связи документом предлагается, в первую очередь, провести антикоррупционное обучение государственных служащих, наиболее подверженных коррупционным рискам, а именно:

• лиц, принимающих решения, влияющие на государственную политику (членов правительства, местных органов власти и иных);
• членов конкурсных комиссий, ответственных за прием на работу государственных служащих;
• парламентариев и местных выборных должностных лиц.

Кроме этого, планируется обучить сотрудников, принимающих участие в выявлении коррупционных правонарушений:

• представителей министерских инспекционных органов, должностных лиц, ответственных за соблюдение принципов этики на государственной службе, префектов, государственных аудиторов, дипломатов, сотрудников служб внутреннего контроля, ответственных за выявление коррупции;
• сотрудников, отвечающих за контроль коммерческой деятельности в таких сферах, как оборот оружия, ядерная энергетика, информационные технологии и иных;
• сотрудников налоговых органов, выявляющих незаконные сделки, связанные с подкупом иностранных должностных лиц.

3. Усиление механизмов профилактики и выявления коррупционных преступлений во всех министерствах, а также в местных органах власти и государственных учреждениях.

Необходимость принятия внутренних мер по предотвращению и выявлению коррупции федеральными министерствами, а также местными органами власти и государственными организациями Франции установлена статьей 3 Закона №2016-1691 от 9 декабря 2016 года «О прозрачности, борьбе с коррупцией и модернизации экономической жизни» (далее – Закон №2016-1691).

Тем не менее, проверка качества и эффективности антикоррупционных мер в федеральных министерствах, проведенная AFA в 2017 году, показала, что ни одно из них не провело надлежащую оценку коррупционных рисков, необходимую для разработки эффективной антикоррупционной политики, а общий порядок и механизмы предотвращения и выявления коррупции (назначение сотрудника по вопросам соблюдения этических принципов, создание каналов сообщения о фактах коррупции, проведение внутреннего аудита и иные) реализованы лишь у небольшой части ведомств. А согласно результатам опроса местных органов власти, проведенного AFA в 2018 году, только в 7,3% из них были приняты какие-либо меры по предупреждению коррупции. Антикоррупционное обучение при этом прошли только 3,5% государственных служащих местных органов власти и всего 1,5% выборных должностных лиц. Таким образом, механизмы предотвращения коррупции на местном уровне были малоизвестны и практически не задействовались, а антикоррупционное обучение муниципальных служащих и выборных должностных лиц было на крайне низком уровне.

В этой связи в Национальном плане противодействия коррупции Франции заявляется о необходимости оказания поддержки всем министерствам и их департаментам, а также местным органам власти и государственным учреждениям в разработке и внедрении мер по предотвращению и выявлению коррупции с тем, чтобы к 2022 году они смогли полностью выполнить установленные законодательством обязанности:

• провести оценку коррупционных рисков;
• принять кодекс поведения;
• предусмотреть программы антикоррупционного обучения;
• внедрить систему оценки добросовестности контрагентов;
• сформировать систему внутреннего контроля и оценки.

Для достижения данной цели планируется:

• проводить в министерствах и местных органах власти образовательные мероприятия, организуемые AFA;
• назначить лиц, ответственных за предупреждение коррупции в министерствах, и сформировать в министерствах и местных органах власти внутренние структуры и механизмы противодействия коррупции;
• провести повторное исследование принятых антикоррупционных мер в местных органах власти в 2021 году.

4. Внедрение системы антикоррупционных мер в организациях частного сектора.

Обязанность организаций принимать меры по предупреждению коррупции установлена Законом №2016-1691, а за ее невыполнение предусмотрена административная ответственность. Методическую поддержку организациям оказывает AFA: ведомство уже выпустило ряд материалов, направленных на помощь компаниям при разработке системы антикоррупционных мер, например, рекомендации по проведению проверок при слияниях и приобретениях. Национальный план предусматривает продолжение деятельности по оказанию помощи организациям при разработке и внедрении таких мер с тем, чтобы соответствовать их размерам, ресурсам и специфическим рискам, в том числе посредством повышения их информированности об установленных законодательством и ведомственными актами требованиях.

5. Обеспечение честности и прозрачности в работе спортивных организаций.

Национальный план предусматривает масштабную работу по борьбе с коррупцией в сфере спорта, в том числе при организации крупных международных спортивных мероприятий, которые будут проведены во Франции в ближайшие годы: Чемпионата мира по регби в 2023 году, а также Олимпийских и Паралимпийских игр в 2024 году. Среди мер, предлагаемых к реализации:

• включение в документы, касающиеся организации крупных спортивных мероприятий, положений о предотвращении и выявлении коррупции, а также создание механизмов противодействия коррупции непосредственно в управляющих структурах спортивных организаций;
• проведение AFA систематических проверок управляющих структур спортивных организаций и иных заинтересованных сторон;
• определение руководящих этических принципов для предотвращения коррупции в сфере спорта, а также помощь спортивным организациям в разработке и внедрении антикоррупционной политики, соответствующей их размерам, ресурсам и специфическим рискам.

6. Повышение эффективности системы наказаний за коррупцию.

Для оценки эффективности уже существующих нормативных актов и предусмотренных законодательством санкций за коррупционные правонарушения и их последующего усовершенствования к 2021 году планируется провести комплексный качественный и количественный анализ применяемых уголовных и административных санкций, а также дисциплинарных наказаний и систематизировать полученные результаты.

7. Расширение международного сотрудничества в области борьбы с коррупцией.

Национальный план противодействия коррупции Франции также определяет приоритетные направления международного сотрудничества в сфере борьбы с коррупцией, среди которых:

• координация работы по реализации различных международных соглашений с целью минимизации возможных правовых коллизий и дублирования наказаний;
• содействие развитию Международной сети антикоррупционных органов (Network of Corruption Prevention Authorities - NCPA);
• оказание помощи иностранным государствам, в том числе в ходе проводимых международных расследованиях, для активизации борьбы с коррупцией;
• включение вопросов борьбы с коррупцией в число приоритетных направлений деятельности Франции на международных форумах и мероприятиях.