Необходимость создания подобного специализированного органа в стране была обусловлена высоким уровнем недоверия общественности к прокуратуре, которая фактически является частью правительства: в предшествующие годы власть использовала ее в качестве политического инструмента для борьбы с оппозицией. Предполагается, что появление отдельного органа позволит предотвратить необоснованное судебное преследование оппозиционеров, а также активизировать усилия по борьбе с коррупцией среди высокопоставленных чиновников.
Согласно законопроекту, антикоррупционное агентство является независимым органом, отвечающим за расследование коррупционных преступлений среди высокопоставленных должностных лиц – включая президента, премьер-министра, глав министерств, депутатов, судей, прокуроров, а также сотрудников полиции – и их близких. Объектом расследования могут стать как действующие, так и бывшие чиновники.
В состав организации войдут 25 прокуроров и 40 следователей, которых будет возглавлять руководитель агентства и его заместитель. Руководитель ведомства будет назначаться президентом.
В соответствии с новым законом, следственные органы, прокуратура и полиция будут обязаны сообщать антикоррупционному агентству о выявленных признаках коррупционных правонарушений со стороны высокопоставленных должностных лиц. При этом руководитель агентства будет наделен полномочиями потребовать прекращения расследования, если признает его необоснованным и нецелесообразным.
Следует отметить, что подобные положения вызвали заметную критику со стороны главной оппозиционной партии страны, консервативных групп и общественности в целом. Это связано с тем, что устанавливаемые законом правила о возможности остановить расследование по решению руководителя агентства, который, в свою очередь, назначается президентом, фактически создают механизм, позволяющий последнему прекратить любое нежелательное расследование. По сути, такая система обеспечивает президенту и правящей партии защиту от любого уголовного преследования, связанного с коррупцией.
В знак протеста против принятия данного законопроекта 108 депутатов Национального собрания от основной оппозиционной партии «Свободная Корея» подали в отставку. По мнению главы партии Шим Чже Чула, новое агентство может стать органом, специально покрывающим коррупционные преступления членов действующего правительства.
Южная Корея уже сталкивалась с крупными коррупционными скандалами среди высокопоставленных чиновников. Так, в конце 2016 года Национальное собрание объявило импичмент президенту страны Пак Кын Хе, которая предоставляла доступ к секретным документам своей подруге, не занимавшей никаких государственных постов, позволяя ей редактировать тексты своих выступлений и определять, кого назначать на высокие должности. Кроме этого, ее подруга, пользуясь своим политическим влиянием, вымогала деньги у крупных южнокорейских корпораций и переводила их на счета принадлежащих ей некоммерческих фондов. Всего таким образом было получено около 70 миллионов долларов от 52 компаний и 19 бизнес-групп. Правоохранительные органы заявили, что Пак Кын Хе также была замешана в этих и иных коррупционных схемах: ей и двум другим высокопоставленным чиновникам были предъявлены обвинения в коррупции и злоупотреблении служебными полномочиями.
Создание агентства по расследованию коррупционных преступлений могло бы позволить более эффективно расследовать подобные случаи неправомерной деятельности среди высокопоставленных должностных лиц. Однако, для этого государство должно обеспечить реальную независимость подобного органа, так как в существующем на данным момент виде оно может стать «подушкой безопасности» для действующего правительства. В частности, как представляется, необходимо установить иную процедуру назначения руководителя агентства с тем, чтобы избежать его зависимости от президента страны, а также пересмотреть механизм возможного прекращения расследований агентством таким образом, чтобы подобное решение не являлось дискреционным полномочием руководителя ведомства. Одновременно при создании специализированных антикоррупционных органов следует учитывать ряд иных факторов, о которых мы уже писали ранее.
В Южной Корее с 2008 года уже существует специализированный антикоррупционный орган – Комиссия по борьбе с коррупцией и по защите гражданских прав (Anti-Corruption and Civil Rights Commission - ACRC), в ведении которой находятся различные вопросы, связанные с предупреждением и противодействием коррупции. В частности, Комиссия собирает и обрабатывает жалобы заявителей о коррупции в государственном секторе, обеспечивает им защиту от возможных репрессивных действий, а также занимается оптимизацией административных систем на основе полученных заявлений.
