Соответствующее Постановление Антикоррупционного агентства и Министерства юстиции от 31 августа 2022 года № 3383 «Об утверждении методики выявления и оценки коррупционных рисков в деятельности органов государственной власти и управления и иных организаций» (Ўзбекистон Республикаси Коррупцияга қарши курашиш агентлиги ва Адлия вазирлигининг қарори, 31.08.2022 йилда рўйхатдан ўтган, рўйхат рақами 3383, далее – Постановление) принято во исполнение Постановления Президента Республики Узбекистан от 11 мая 2022 года № ПП-240 «О мерах по совершенствованию механизмов устранения коррупционных рисков в области государственного управления и расширению участия общественности в данной сфере» (Ўзбекистон Республикаси Президентининг қарори, 11.05.2022 йилдаги ПҚ-240-сон, далее – Постановление Президента).

Согласно Постановлению Президента, 1 сентября 2022 года должен быть полноценно запущен проект «Е-Антикоррупция», предусматривающий:

• обязательное выявление и оценку коррупционных рисков в деятельности государственных органов (организаций);
• формирование и ведение электронного реестра отношений, подверженных коррупции;
• устранение коррупционных рисков путем совершенствования актов законодательства, сокращения человеческого фактора, цифровизации соответствующих процедур и функций, обеспечения прозрачности, установления общественного контроля и т.д.

С целью конкретизации вышеуказанных требований была утверждена методика выявления и оценки коррупционных рисков, распространяющаяся на:

• органы государственной власти и управления, а также их территориальные подразделения;
• государственные унитарные предприятия и учреждения;
• организации с государственной долей более 50%.

Так, соответствующие органы (организации) теперь должны:

• проводить анализ коррупционных рисков по каждой возложенной на них задаче и функции;
• составлять карты коррупционных рисков, включая описание и уровень выявленных коррупционных рисков по каждой задаче и функции, и меры по их устранению, а также подготавливать перечень должностей с высоким коррупционным риском.

Оценка коррупционных рисков должна стать ежегодной. Проводить ее будут подразделения внутреннего антикоррупционного контроля с привлечением руководителей подразделений или, при отсутствии таких структур в органе (организации), создаваемыми рабочими группами, состав которых формируют руководители структурных подразделений.

По результатам оценки каждый государственный орган (организация) должен сформировать свою карту коррупционных рисков, разместить ее на электронной платформе «E-anticor.uz» до 1 февраля и в дальнейшем обеспечивать ее регулярное обновление. На основе ведомственных карт коррупционных рисков Антикоррупционное агентство (Коррупцияга қарши курашиш агентлиги) должно создать и поддерживать открытый электронный реестр отношений, подверженных коррупции.

Методика выявления и оценки коррупционных рисков

Согласно Постановлению, коррупционные риски будут оцениваться на основе информации, полученной из:

• внутренних источников (материалов внутреннего аудита, протоколов заседаний комиссий по этике, отчетов по мониторингам результатов антикоррупционных мероприятий и т.д.);
• внешних источников (обращений (отчетов) и статистических сведений о нарушениях деятельности государственных органов (организаций), результатов социологических исследований, материалов, предоставленных правоохранительными органами, и т.д.).

При этом для выявления и оценки коррупционных рисков подразделению (рабочей группе) рекомендуется проанализировать ряд ситуаций, в частности:

• совершение коррупционных правонарушений служащими (работниками) органа (организации);
• наличие дополнительных доходов у служащих (работников), а также у самого органа (организации) при осуществлении государственных задач и функций;
• несвоевременное или необоснованно быстрое принятие решений служащими (работниками);
• внесение служащими (работниками) заведомо ложных сведений в документы, электронные базы данных;
• нахождение служащих (работников) в ситуации конфликта интересов при осуществлении должностных полномочий;
• наличие фаворитизма, патронажа и т.п. в органе (организации).

Оценка, присваиваемая коррупционным рискам, делится на 3 категории:

• высокий уровень риска;
• средний уровень риска;
• низкий уровень риска.

Присвоение уровня будет осуществляться на основании 15 критериев, среди которых, например:

• отсутствие автоматизации и регламентации при осуществлении органом (организацией) возложенных на него задач и функций;
• участие не более двух лиц в процессе принятия решений в рамках осуществления органом (организацией) возложенных на него задач и функций;
• отсутствие возможности прямого контакта с физическими или юридическими лицами, взаимодействующими с органом (организацией);
• совершение служащим (работником) преступления в процессе выполнения своих полномочий