Основные новеллы соответствующего Закона от 29 июня 2021 года № XIV-471 «О внесении изменений в Закон от 28 мая 2002 года № IX-904 «О предотвращении коррупции»» (Lietuvos respublikos korupcijos prevencijos įstatymo nr. IX-904 pakeitimo įstatymas) касаются следующих областей:

1. Расширение перечня терминов

Принятый нормативный правовой акт вводит ряд новых терминов, включая «коррупцию», которую он определяет как «злоупотребление властью в государственном или частном секторе в личных интересах или в интересах третьих лиц», и некоторые иные понятия, в том числе «риск коррупции», «анализ коррупционного риска», «управление коррупционным риском», «факторы коррупционного риска». Таким образом, обновленный антикоррупционный закон уже на уровне терминов и определений делает особый акцент на значимости оценки коррупционных рисков для целей борьбы с коррупцией.

2. Антикоррупционные подразделения

Закон обязывает государственные органы и организации государственного сектора определять подразделение или назначать должностных лиц, ответственных за «создание среды, устойчивой к коррупции», а также устанавливает ряд требований к таким подразделениям (лицам), в том числе:

• наличие навыков и квалификации, достаточных для выполнения возложенных на них функций, а также необходимость постоянного повышения квалификации в области противодействия коррупции;
• наличие прямого доступа к руководству для информирования о выявленных нарушениях, коррупционных рисках, внесения предложений по совершенствованию системы мер по предупреждению коррупции;
• наличие достаточной независимости от вышестоящих лиц.

При этом принятый нормативный правовой акт возлагает персональную ответственность за эффективность противодействия коррупции в органе (организации) на его руководителя, а также лиц, ответственных за предупреждение коррупции.

3. Меры по предупреждению коррупции

Документ устанавливает ряд требований, связанных с предупреждением коррупции, для государственных органов и организаций государственного сектора.

В частности, на государственные органы возлагается обязанность утверждать кодексы поведения и иные документы, устанавливающие систему антикоррупционных запретов, ограничений и обязанностей для служащих, разрабатываемые с учетом специфики деятельности органа; в соответствующих документах, помимо прочего, должен содержаться перечень коррупционных рисков и мер по их устранению/минимизации.

Для государственных организаций Законом предусматривается, в том числе, необходимость проведения антикоррупционного обучения для сотрудников и публикации сведений о выявленных за последние три года коррупционных правонарушениях (их количество и характер; предпринятые для расследования правонарушений действия; меры, принятые для устранения их последствий и т.д.).

Одновременно Закон внедряет новый инструмент по предупреждению коррупционных нарушений в организациях государственного сектора – определение уровня устойчивости к коррупции. С этой целью организация или орган, в ведении которого она находится, будет проводить оценку количества и типа принятых ими антикоррупционных мер, качества и эффективности их реализации на практике, результатов, достигнутых в ходе их применения. После этого на основе полученных оценок будет рассчитан уровень коррупционной устойчивости организации (от «очень низкого» до «очень высокого»). Более подробно порядок оценки уровня устойчивости к коррупции будет определен Правительством.

4. Раскрытие информации о фактах коррупции

Закон вводит обязанность сотрудников организаций государственного сектора уведомлять о ставших им известными фактах совершения (планируемого совершения) коррупционных правонарушений (за исключением тех, которые были совершены, совершаются или планируются к совершению их близкими родственниками или членами семьи). Органы, уполномоченные принимать такие уведомления (Служба Специальных Расследований (Lietuvos Respublikos Specialiųjų Tyrimų Tarnyba – LRSTT), органы прокуратуры или любой иной орган досудебного расследования) обязаны обеспечить конфиденциальность и анонимность персональных данных заявителей, а также предоставлять им необходимую помощь, защиту, выплачивать вознаграждение в случаях и порядке, предусмотренных Законом от 28 ноября 2017 года № XIII-804 «О защите заявителей».

5. Оценка коррупционных рисков

Принятый документ также уточняет отдельные аспекты оценки коррупционных рисков в организациях государственного сектора и государственных органах. Согласно действующему законодательству, функции по проведению такой оценки возложены на главный антикоррупционный орган страны – Службу специальных расследований, а решение о ее инициации принимается директором LRSTT или уполномоченным им лицом на основании имеющихся сведений о вероятности совершения коррупционных правонарушений и иных критериев.

Обновленный Закон обязывает ведомство размещать в открытом доступе окончательные заключения по результатам оценки рисков и предоставлять их организациям, в которых проводилась такая оценка, а также публиковать сводные данные о мерах, принятых организациями для минимизации выявленных коррупционных рисков и/или устранения причин их возникновения. В свою очередь, организации должны будут размещать на своих сайтах сведения о принятых и/или планируемых к принятию мерах реагирования на результаты оценки.

Закон вступает в силу 1 января 2022 года.

Следует также отметить, что к 1 марта 2025 года Министерство юстиции Литвы (Lietuvos Respublikos Teisingumo Ministerija) планирует провести оценку эффективности действия новой редакции антикоррупционного закона на практике и, при необходимости, представить предложения по его совершенствованию.