В начале января Министерство просвещения Казахстана заявило, что за счет конфискованного у должностных лиц имущества, полученного ими в результате совершения коррупционных и иных смежных преступлений, в 2023 году было построено 43 школы. Такой механизм передачи денежных средств, изъятых у коррупционеров в пользу государства, на строительство школ правительство страны закрепило летом прошлого года: соответствующие средства поступают на специальный счет Министерства финансов, после чего направляются на социальные нужды, в частности, в Фонд поддержки инфраструктуры образования. Всего в рамках соответствующего проекта на данный момент запланировано строительство 62 учебных заведений.

Использование средств, изъятых у коррупционеров, на поддержку социальных программ (в литературе часто обозначаемое как «повторное использование активов на нужды общества» – social reuse of assets) не является принципиально новым подходом и отдельными странами практикуется уже достаточно давно.

Так, в Италии еще с 90-х годов XX века существует механизм социально-ориентированного применения активов, конфискованных у мафии, в том числе полученных в результате совершения коррупционных преступлений. Ответственным за распределение таких активов выступает Национальное агентство по управлению и распределению активов, изъятых и конфискованных у организованной преступности (Agenzia Nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità – ANBSC), а в 1995 году в стране была создана неправительственная организация Libera, призванная способствовать взаимодействию между ANBSC и иными заинтересованными сторонами (ассоциациями, социальными кооперативами, фондами и т.п.) с целью использования конфискованных активов на различные социальные проекты.

Среди реализованных за это время инициатив можно выделить, например:

• проект социальных кооперативов Libera Terra («свободная земля» – исп.), предусматривающий использование территорий, конфискованных у мафии, для ведения сельского хозяйства, а также ранее принадлежавшее криминальным семьям кафе «Париж» в Риме, в котором реализуется производимая Libera Terra продукция;
• пространство Talento & Tenacia («талант и упорство» – исп.), построенное на месте незаконно возведенной мафией виллы и переименованное в дальнейшем в Гимназию законности (Palestra della Legalità), где проходят различные встречи, конференции и учебные мероприятия, в первую очередь спортивные; при этом особое внимание уделяется предоставлению возможности бесплатных занятий для людей с психическими расстройствами;
• центр для женщин, ставших жертвами насилия, центр для интеграции легально проживающих мигрантов и приема женщин, ставших жертвами торговли людьми, жилье для матерей-одиночек и женщин, пострадавших от социальных трудностей.

Все данные об использовании конфискованного имущества можно посмотреть здесь.

В Великобритании часть стоимости возвращенных в соответствии с Законом о доходах от преступной деятельности (Proceeds of Crime Act – POCA) активов направляется местным сообществам для перераспределения (например, через Комиссара по вопросам работы полиции и борьбы с преступностью в Южном Йоркшире, Партнерство «Безопасный город» в Лондоне, Молодежный фонд в Кембриджшире и Питерборо и т.д.) на организацию мероприятий по борьбе с преступностью и обеспечению общественной безопасности: финансирование, как правило, выделяется в форме грантов активистам, общественным группам, волонтерам, школам, благотворительным организациям и т.п. на конкурсной основе.

А в Шотландии с 2008 года действует собственная программа «Кэшбэк для общества» (CashBack for Communities), в рамках которой преступные активы, конфискованные в соответствии с POCA, инвестируются в общественные инициативы по улучшению качества жизни молодежи. На данный момент идет уже 6-ой этап программы (1 апреля 2023 года – 31 марта 2026 года), в ходе которого будут финансироваться мероприятия – например, в форме обучения или спортивных занятий – для молодых людей в возрасте от 10 до 25 лет, прежде всего, наиболее подверженных риску асоциального поведения, совершения правонарушений (повторных правонарушений), а также принадлежащих к сообществам, наиболее пострадавшим от преступности.

В Австралии аналогичный Закон о доходах от преступной деятельности (Proceeds of Crime Act) 1987 года позволяет правительству использовать конфискованные активы, связанные с преступной деятельностью, для поддержки различных социальных проектов. Соответствующие средства и/или доходы от их продажи, согласно Закону, могут перераспределяться на нужды общества посредством финансирования программ, направленных на:

• предупреждение преступности;
• правоохранительную деятельность;
• лечение наркозависимости;
• борьбу с незаконным употреблением наркотиков.

Координацию выделения соответствующих грантов осуществляет Управление Генерального прокурора (Attorney-General's Department).

В некоторых странах соответствующий механизм начал развиваться совсем недавно. Так, в Албании с 2018 года действует финансируемая ЕС инициатива «Использование конфискованных активов для социальных экспериментов» (Confiscated Assets Used for Social Experimentation – C.A.U.S.E.), в рамках которой созданы уже три социальных предприятия на средства от активов, конфискованных у организованной преступности в Фьере, Дурресе и Саранде:

• пекарня KeBuono Social Pastry, в которой 75% персонала составляют молодые люди, девушки и женщины, подверженные риску или ставшие жертвами преступлений;
• пространство KinFolk Coffee Library – многофункциональный центр, где молодые люди, прежде всего подверженные риску вовлечения в незаконную деятельность, могут встретиться, принять участие в любом из широкого спектра тренингов, учебных курсов, социальных и культурных мероприятий или просто провести свободное время;
• мастерская Social Crafting Garage, где женщины и девочки, ставшие жертвами организованной преступности и домашнего насилия или находящиеся в группе риска, занимаются созданием поделок из натуральных камней с пляжа.

Конфискованное имущество также использовалось здесь для поддержки лиц, страдающих наркозависимостью, жертв торговли людьми, а также молодежи и женщин; в некоторых случаях конфискованные у преступников автомобили были переоборудованы в передвижные библиотеки.

В ряде других стран, несмотря на наличие предусмотренной законодательством возможности использования конфискованных активов на социально-значимые инициативы, соответствующая практика либо отсутствует, либо представлена 1-2 отдельными проектами. Например, в Сербии в 2018 году Национальная ассоциация родителей детей, больных раком (National Association of Parents of Children with Cancer – NURDOR) получила средства на создание из конфискованного у преступниками дома лечебного центра в Нови-Саде, где дети, больные раком, могли бы оставаться со своими семьями во время лечения; однако, вопреки наличию соответствующих правовых оснований, на реализацию каких-либо других проектов средства пока не выделялись.

Таким образом, перенаправление конфискованных активов, в том числе полученных в результате совершения коррупционных преступлений, на нужды общества используется правительствами разных стран как одна из форм распоряжения такими средствами, а соответствующие инициативы, реализуемые за счет изъятых средств, чаще всего направлены на предупреждение преступности и поддержку общественной безопасности. Такой механизм при этом, как отмечают в своей публикации эксперты Инициативы по возврату похищенных активов (Stolen Asset Recovery Initiative), необходим для демонстрации того, что ценности, которые преступники «отнимают» у общества, благодаря верховенству закона будут изъяты у них и возвращены обществу.