Проект закона предполагает внесение изменений в §201 раздела 18 Кодекса законов США в части установления ответственности иностранного должностного лица за неправомерное истребование, испрашивание, получение, принятие или согласие получить или принять любые ценности, прямое или косвенное, для себя или для любых иных лиц или организаций, в обмен на:
- оказание влияния на исполнение любого официального акта; или
- совершение действий или бездействие при реализации положений любого акта в нарушение официальных обязанностей такого лица.
За совершение такого рода преступления законопроект предусматривает наложение штрафа, или лишение свободы сроком до 2 лет, или одновременное применение обоих наказаний.
Закон также устанавливает круг лиц, относящихся к «иностранным должностным лицам», включая в него:
- должностных лиц иностранного правительства или департамента, государственного органа или государственной организации;
- должностных лиц публичных международных организаций;
- любых лиц, действующих в официальном статусе от имени или в интересах иностранного правительства или департамента, государственного органа, государственной организации или публичной международной организации.
Проект закона направлен на то, чтобы восполнить существующий в настоящее время пробел в американском законодательстве, которое в контексте подкупа в ходе международных коммерческих сделок устанавливает возможность привлечения к ответственности только лиц, дающих, предлагающих или обещающих взятки иностранным чиновникам (Закон о коррупционных практиках за рубежом – FCPA).
Эксперты, однако, отмечают ряд возможных трудностей, с которыми могут столкнуться правоприменители в случае принятия законопроекта.
Во-первых, применение положений американского законодательства к иностранным чиновникам наверняка повлечет за собой юрисдикционные препятствия.
Во-вторых, странным является включение предлагаемых положений о криминализации вымогательства взяток иностранными должностными лицами в ту часть Кодекса законов США, которая касается «домашнего» подкупа (то есть подкупа внутри страны). Результатом этого может стать возникновение противоречий между ответственностью, установленной для взяткополучателей и для взяткодателей (т.е положениями FCPA). Так, например, законопроект устанавливает в качестве квалифицирующего признака вымогательства взятки влияние на исполнение «официального акта» или использование должностным лицом «официальных обязанностей», в то врем как в FCPA говорится о:
…(A) (i) влиянии на действия или решения иностранного должностного лица в рамках исполнения им своих обязанностей на замещаемой должности, (ii) побуждении иностранного должностного лица к принятию действий или бездействию в нарушение установленных законом обязанностей должностного лица или (iii) обеспечении любых неправомерных преимуществ; или
(B) побуждении иностранного должностного лица использовать свое влияние в зарубежном органе государственного управления или государственной организации с тем, чтобы оказать воздействие или повлиять на любое действие или решение такого органа или организации…
В-третьих, остается неясным, будет ли в соответствии с новым законопроектом считаться преступлением истребование должностным лицом взятки, если в соответствии с FCPA она будет являться так называемым платежом за упрощение формальностей (facilitation payment), который самим FCPA не запрещается.
Наконец, законопроект не объясняет, каким образом будут применяться его положения в случае, если выплата иностранному чиновнику квалифицируется как «разумные и добросовестные расходы», которые также разрешены в соответствии с положениями FCPA.
