Программа и План введены Постановлением Парламента от 28 декабря 2023 года № 442 «Об утверждении Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы и Плана действий по реализации Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы» (Parlamentul Hotărâre Nr. 442 din 28-12-2023 privind aprobarea Programului național de integritate și anticorupție pentru anii 2024–2028 și a Planului de acțiuni pentru implementarea Programului național de integritate și anticorupție pentru anii 2024–2028), вступившим в силу 22 февраля 2024 года, и направлены на снижение уровня коррупции и повышение степени неподкупности в государственном и частном секторах по четырем направлениям:

1. Разработка и внедрение стандартов неподкупности в государственном секторе

Целью данного направления является укрепление культуры неподкупности в государственных органах за счет приведения стандартов поведения государственных должностных лиц (далее – ДЛ) в соответствие с передовыми практиками.

Для достижения поставленной цели в Программу и План включены следующие задачи:

1. укрепление культуры неподкупности в государственных органах посредством:

• обеспечения приема и продвижения по службе с учетом заслуг и профессиональной добросовестности ДЛ;
• повышения информированности ДЛ о принципах институциональной неподкупности, основах противодействия коррупции, порядке раскрытия информации о коррупционных правонарушениях, в том числе с применением онлайн-обучения;
• усиления контроля за соблюдением ограничений, запретов и обязанностей, в том числе предупреждения конфликта интересов, фаворитизма и недобросовестного получения подарков;
• усиления контроля за декларированием активов и интересов, в том числе за счет включения в перечень обязательного к декларированию имущества цифровых активов, активов третьих лиц (собственников, являющихся выгодоприобретателями), внедрения автоматической проверки деклараций – на предмет своевременной подачи, соответствия требованиям к форме декларации и наличия видимых признаков нарушений режима декларирования, – а также проведения оценки рисков при проверке деклараций;
• внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие получение ДЛ подарков;
• принятия кодексов этики для депутатов Парламента;
• возложения на ДЛ обязанности уведомлять о попытках оказания на них незаконного влияния, в частности, склонения их к коррупции;
• разработки и принятия норм, регулирующих раскрытие информации о нарушениях и защиту разоблачителей и т.д.;

2. обеспечение открытого управления и соблюдение прозрачности в процессе принятия государственных решений с помощью:

• возложения на Национальный центр по борьбе с коррупцией (Centrul Național Anticorupție), Национальный орган по неподкупности (Autoritatea Națională de Integritate), Генеральную прокуратуру, Счетную палату и Омбудсмена обязанности ежегодно представлять Парламенту отчет о своей деятельности;
• развития цифровой платформы для онлайн-мониторинга законодательного процесса с момента регистрации законопроекта в Парламенте до принятия закона;
• обеспечения процесса проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов только после завершения работы над ними, а также публикации на веб-страницах Правительства / Парламента свода замечаний, содержащихся в заключениях антикоррупционной экспертизы;
• оценки целесообразности учреждения должности «Советник по неподкупности»;
• оценки целесообразности разработки и принятия нормативных правовых актов, регулирующих лоббистскую деятельность;

3. продвижение добросовестного управления государственным имуществом через:

• обеспечение прозрачного и ответственного управления государственным имуществом и средствами, полученными от иностранных партнеров;
• повышение эффективности системы государственных закупок, в том числе за счет использования электронной системы для всего цикла закупок, снижения операционных затрат и создания механизма совместных закупок;
• обучение ДЛ, задействованных в процессе государственных закупок, по вопросам планирования и проведения закупок, включая изучение рынка, организацию закупочных процедур и выбор победителя;
• обеспечение функциональности подразделений внутреннего аудита в государственных органах;

4. укрепление неподкупности и снижение коррупции в избирательном процессе посредством:

• внедрения механизмов быстрого обмена информацией между Центральной избирательной комиссией, Антикоррупционным подразделением Генеральной прокуратуры, Национальным центром по борьбе с коррупцией, Министерством внутренних дел, Службой информации и безопасности по вопросам финансирования партий и борьбы с нарушениями в ходе выборов, в особенности в период избирательных кампаний;
• регулирования финансирования политических партий, в частности, за счет развития онлайн-платформ по финансированию в целях повышения прозрачности соответствующего процесса;
• регулирования политической рекламы и избирательных кампаний в онлайн-среде;
• совершенствования механизма мониторинга фактических расходов политических партий и кандидатов на выборах.

2. Повышение эффективности мер по предупреждению и противодействию коррупции и обеспечение неизбежности наказания за коррупционные правонарушения / преступления

В рамках второго направления Программа закрепляет цель по совершенствованию институциональной среды для повышения эффективности расследования и уголовного преследования по делам о коррупции, повышению эффективности судебного рассмотрения и назначения наказаний, укреплению неподкупности судов, участвующих в расследовании, уголовном преследовании и судебном рассмотрении дел о коррупции.

Для ее достижения в Программе и Плане ставятся такие задачи, как:

1. повышение эффективности реализации мер по предупреждению коррупции за счет:

• закрепления ответственности руководителей государственных органов за формирование, поддержание и укрепление культуры неподкупности;
• развития платформы «reLAWed», созданной для предоставления населению возможности участвовать в процессе разработки / изменения нормативных правовых актов, а также автоматизированной информационной системы сбора, хранения и проверки деклараций «е-Integritate instituțională»;
• расширения институциональных полномочий Национального центра по борьбе с коррупцией и Национального органа по неподкупности в области предупреждения коррупции;
• укрепления сотрудничества Национального органа по неподкупности с административно-территориальными единицами в целях повышения уровня институциональной неподкупности;

2. совершенствование институциональной среды с целью повышения эффективности расследования дел о коррупции и уголовного преследования по этим делам с помощью:

• развития институциональных, технических и операционных возможностей Национального центра по борьбе с коррупцией и Антикоррупционного подразделения Генеральной прокуратуры по расследованию и борьбе с коррупционными и связанными с коррупцией правонарушениями / преступлениями, в том числе посредством обучения и повышения квалификации следователей, лиц, осуществляющих уголовное преследование, прокуроров по вопросам уголовного преследования по делам о коррупции;
• повышения уровня прозрачности результатов расследований и уголовного преследования в делах о коррупции;
• совершенствования механизмов исполнения решений о конфискации с учетом международной практики в данной области;
• совершенствования нормативных правовых актов, регулирующих деятельность органов, ответственных за возврат активов;

3. повышение эффективности процесса рассмотрения дел о коррупции и назначения наказаний через:

• создание судебных инстанций, специализирующихся на рассмотрении дел о коррупционных и связанных с коррупцией правонарушениях / преступлениях, а также обеспечение их достаточными человеческими, техническими и финансовыми ресурсами;
• разработку и принятие механизма внешнего мониторинга хода исполнения юридическими лицами, подозреваемыми в совершении коррупционных преступлений и заключившими судебное соглашение в общественных интересах, предусмотренных соглашением условий, а также механизма повторного использования конфискованного имущества в интересах общества;
• совершенствование профессиональных компетенций, в том числе посредством обучения, судей и прокуроров в процессе рассмотрения дел о коррупции и смежных дел с участием разоблачителей, а также лиц, оказывающих помощь жертвам и пострадавшим сторонам в рамках уголовного судопроизводства по таким делам;
• подготовку и публикацию методических рекомендаций по рассмотрению судьями дел о коррупции и т.д.;

4. развитие культуры неподкупности в судах, осуществляющих расследование, уголовное преследование и судебное рассмотрение дел о коррупции, посредством:

• оценки институциональных рисков коррупции в судах и реализации мер по их минимизации;
• принятия мер по совершенствованию механизмов наложения ареста на имущество;
• анализа правоприменительной практики по делам о коррупционных и связанных с коррупцией правонарушениях / преступлениях;

5. обеспечение и непрерывное развитие международного сотрудничества в области неподкупности, предупреждения и противодействия коррупции за счет:

• укрепления сотрудничества с иностранными, региональными и международными организациями / учреждениями по вопросам продвижения неподкупности, предупреждения и борьбы с коррупцией, возврата активов, в том числе улучшения обмена информацией с ними;
• реализации положений международных соглашений в области предупреждения и борьбы с коррупцией;
• сотрудничества и обмена информацией о случаях мошеннического получения, использования не по назначению, присвоения средств из внешних фондов, предоставленных Европейским Союзом, о коррупционных и связанных с коррупцией правонарушениях / преступлениях, которые могут нанести ущерб финансовым интересам Европейского Союза.

3. Продвижение неподкупности и снижение количества коррупционных правонарушений / преступлений в частном секторе, в том числе в субъектах с полностью или преимущественно государственным капиталом

Еще одна цель Программы состоит в укреплении стандартов прозрачности в сфере предпринимательства, продвижении и обеспечении неподкупности в частном секторе и повышении уровня прозрачности процесса предоставления государственной помощи.

С этой целью в Программу включены следующие задачи:

1. укрепление стандартов прозрачности и неподкупности в организациях с полностью или преимущественно государственным капиталом за счет:

• принятия такими субъектами кодексов поведения и проведения соответствующего обучения сотрудников;
• разработки политики оплаты труда руководящих и контрольных органов, исключающей любое политическое влияние или влияние руководства на перераспределение чистой прибыли;
• оценки соответствия деятельности организации законодательству и стандартам в сфере борьбы с коррупцией и надлежащего корпоративного управления;
• составления и дальнейшего обновления государственными и частными организациями реестров рисков, включающих также риски мошенничества и коррупции, и мониторинга реализации мер по их снижению и т.д.;

2. продвижение и обеспечение неподкупности в частном секторе через:

• разработку и принятие нормативных правовых актов, устанавливающих ограничения на перемещении ДЛ между государственным и частным секторами (регулирование «вращающейся двери»);
• создание системы премирования за соблюдение принципов неподкупности в частном секторе, а также разработку мер поощрения компаний за обеспечение соблюдения международного стандарта ISO 37001 «Системы менеджмента по противодействию взяточничеству»;
• оценку целесообразности создания института Омбудсмена по защите прав предпринимателей;

3. повышение уровня прозрачности процесса предоставления государственной помощи посредством:

• оценки рисков коррупционных правонарушений / преступлений в процедурах рассмотрения и предоставления субсидий и государственной помощи частному сектору;
• автоматизации и анонимизации процесса первоначальной оценки заявок на получение грантов и государственной помощи;
• приведения национальной законодательной базы в соответствие с требованиями законодательства Европейского Союза о государственной помощи.

4. Продвижение нетерпимости к совершению коррупционных правонарушений / преступлений и поощрение раскрытия информации о соответствующих нарушениях

Заключительная цель Программы состоит в воспитании у населения нетерпимости к актам коррупции и смежным правонарушениям, а также в распространении практики раскрытия информации о коррупционных правонарушениях / преступлениях.

Для достижения этой цели в рамках Программы ставятся следующие задачи:

1. укрепление нетерпимости населения к коррупционным и связанным с коррупцией правонарушениям / преступлениям за счет:

• антикоррупционного просвещения, в том числе основывающегося на результатах проводимых исследований феномена коррупции;
• вовлечения населения в акции по противодействию коррупции;

2. поощрение раскрытия населением информации о коррупционных и связанных с коррупцией правонарушениях / преступлениях посредством:

• создания и поддержания работы «горячей линии», оптимизирующей прием и учет звонков от населения, а также специализированных каналов раскрытия информации в государственных органах;
• разработки методических материалов по раскрытию информации о коррупции, предназначенных для населения.

---

Обязанность по мониторингу и оценке выполнения Национальной программы по неподкупности и борьбе с коррупцией на 2024–2028 годы и Плана действий по ее реализации возложена на Национальный центр по борьбе с коррупцией.