В России внесены изменения в законодательство о закупках

Соответствующий Федеральный закон от 11 июня 2022 года № 160-ФЗ «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"» принят во исполнение подпунктов «а» и «б» пункта 15 Национального плана противодействия коррупции на 2018–2020 гг., утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года № 378, касающихся конфликта интересов в закупочной деятельности, и вносит в законодательство о закупках следующие изменения:

1. Определение «конфликта интересов» и «личной заинтересованности»

Наиболее заметной новеллой стало изменение понятия «конфликт интересов» в контексте осуществления закупок в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ). Согласно вносимым поправкам, вступающим в силу с 1 января 2023 года, конфликтом интересов между участником и заказчиком закупки будет считаться ситуация, когда:

должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика и контрактный управляющий),
его супруга (супруг), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии, полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), а также лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо его усыновитель,

является

физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), принимающим участие в закупке;
руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, принимающей участие в закупке;
единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления корпоративного юридического лица, физическим лицом, владеющим напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества, принимающего участие в закупке.

Одновременно принятый нормативный акт предусматривает, что для целей Федерального закона № 44-ФЗ используется понятие «личная заинтересованность», установленное Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

2. Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов

Закон также вносит в Федеральный закон № 44-ФЗ и Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) поправки, устанавливающие обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов в соответствии с Федеральным законом № 273-ФЗ для:

руководителя заказчика;
члена комиссии по осуществлению закупок;
руководителя и работника контрактной службы, а также контрактного управляющего (в случае проведения закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ).

Кроме того, на члена комиссии по осуществлению закупок возлагается обязанность незамедлительно сообщать заказчику, принявшему решение о создании соответствующей комиссии, о возникновении у него конфликта интересов, а на заказчика, в свою очередь, – отстранить такое лицо от участия в рассмотрении материалов закупки.

3. Состав закупочной комиссии

Одновременно Законом был уточнен перечень лиц, которые, в целях предупреждения конфликта интересов, не могут входить в состав комиссии по осуществлению закупок.

Так, для закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, соответствующий перечень теперь включает:

физических лиц, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки извещения об осуществлении закупки, документации о закупке, заявок на участие в конкурсе;
физических лиц, имеющих личную заинтересованность в результатах определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе физических лиц, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), состоящих в трудовых отношениях с организациями или физическими лицами, подавшими такие заявки, или являющихся управляющими организаций, подавших заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя);
физических лиц, являющихся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки;
должностных лиц органов контроля, непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок.

Для закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ, членами комиссии по осуществлению закупок также не смогут быть физические лица, имеющие личную заинтересованность в результатах закупки (определения поставщика (подрядчика, исполнителя) при осуществлении конкурентной закупки) и физические лица, являющиеся участниками (акционерами) организаций, подавших заявки на участие в закупке, членами их органов управления, кредиторами участников закупки, а также иные физические лица в случаях, определенных положением о закупке.