Стратегия является продолжением Национального плана по борьбе с коррупцией на 2019-2023 годы (National Anti-Corruption Plan 2019-2023, далее – План). Как отмечено в документе, к концу 2023 года было реализовано лишь 77% мер, утвержденных Планом. При этом коррупция остается серьезной проблемой – по данным общенационального опроса, проведенного Исламским научным университетом Малайзии (Universiti Sains Islam Malaysia) в 2023 году, 41% респондентов согласен с тем, что уровень коррупции остается тревожно высоким, а 69% опрошенных считают, что уровень коррупции вырос по сравнению с предыдущим годом. Наиболее подверженным риску коррупционных правонарушений остается государственный сектор (65%), особенно, согласно статистике раскрытия информации о правонарушениях коррупционного характера, сферы управления (36% в 2019-2023 гг.), правоприменения (24%) и проведения закупок (24%).

В связи с этим особое внимание в Стратегии уделяется повышению эффективности государственного и корпоративного управления, а также продвижению в государственном секторе таких принципов добросовестности, как:

• прозрачность, увеличивающая уровень доверия населения к органам власти;
• усиление ответственности руководителей органов власти за принимаемые решения;
• эффективность и результативность государственной политики.

Как отмечено в Стратегии, достижение поставленных целей затрудняется рядом проблем, в частности:

• тем, что Стратегия в настоящее время воспринимается скорее как «символический» документ;
• отсутствием последовательной политической воли к искоренению коррупции;
• оказанием высокопоставленными государственными должностными лицами и иными акторами скрытого влияния на принятие государственных решений;
• манипулированием СМИ, в том числе вбросами в социальных сетях, которые могут использоваться для распространения пропаганды и дезинформации, способствующих формированию в обществе толерантности к коррупции;
• снижением уровня следования этическим нормам в органах власти, организациях и обществе в целом.

Для определения наиболее действенных мер борьбы с коррупцией в ходе подготовки Стратегии были проанализированы фактические данные, результаты опросов населения и сведения, полученные от заинтересованных сторон.

Стратегия охватывает пять ключевых областей:

1. Обучение и повышение осведомленности

В рамках данного направления в Стратегии предусмотрены такие цели и задачи, как:

• продвижение этических норм и нетерпимости к коррупции, в том числе с использованием цифровых технологий, в дошкольных учреждениях, в начальных и средних школах, в частности, пересмотр и актуализация соответствующих разделов учебников;
• развитие внеучебной деятельности в высших учебных заведениях, учреждениях профессионального образования и школах, в том числе проведение тематических недель этики и противодействия коррупции, в сотрудничестве с частными организациями;
• включение в программы высших учебных заведений и учреждений профессионального образования курсов, посвященных принципам добросовестности и борьбе с коррупцией, в том числе с использованием информационных технологий;
• проведение курсов, посвященных принципам добросовестности и борьбе с коррупцией, для преподавателей высших учебных заведений;
• сотрудничество с организациями гражданского общества для разработки учебных материалов, проведения лекций и организации внеклассных мероприятий, направленных на повышение осведомленности о коррупции и продвижение этических норм;
• оценка эффективности соответствующих образовательных инициатив в школах;
• повышение осведомленности государственных должностных лиц по вопросам управления, соблюдения принципов добросовестности и усиления борьбы с коррупцией.

2. Государственная подотчетность

По данному направлению в документе определены следующие цели и задачи:

• принятие Закона о государственных закупках, в частности, предложение организациям, желающим участвовать в тендерах на получение государственных контрактов на сумму от 10 млн малазийских ринггитов (около 188 млн рублей) и выше, подтверждать соответствие своих систем управления борьбой со взяточничеством стандарту ISO 37001;
• создание единой онлайн-платформы для проведения государственных закупок, разработанной с применением современных информационных технологий;
• пересмотр требований к назначению и увольнению главного комиссара Антикоррупционной комиссии Малайзии (Malaysian Anti-Corruption Commission, далее – Антикоррупционная комиссия) и создание структуры для обеспечения ее функционирования (MACC Service Commission);
• совершенствование системы отбора при приеме на работу государственных служащих;
• оценка целесообразности принятия Закона о государственном управлении (Governance Act), Закона о замещении должностей в Парламенте (Parliamentary Service Act), Закона о свободе информации (Freedom of Information Act);
• внесение в Закон от 1952 г. № 347 «О палатах Парламента (привилегиях и полномочиях)» (Houses of Parliament (Privileges And Powers) Act 1952) кодекса поведения;
• разработка и принятие стандартов правоприменения для органов управления морским транспортом страны;
• внедрение ротации должностных лиц в сферах с высокими рисками коррупции и использование данных о ее результатах в качестве ключевого показателя эффективности (KPI) для руководителей соответствующих органов власти;
• внедрение единого идентификационного документа для иностранных студентов во избежание злоупотребления полномочиями со стороны сотрудников правоохранительных органов;
• возложение на членов Правительства и Парламента обязанности декларировать интересы и подарки;
• внедрение регулирования «вращающейся двери» для государственных служащих;
• осуществление постоянного мониторинга выполнения рекомендаций Генерального аудитора с использованием специализированной панели мониторинга;
• укрепление потенциала внутреннего аудита в государственных органах;
• возложение на организации, желающие принять участие в государственных закупках, обязанности указывать сведения о бенефициарных владельцах;
• возложение на государственные органы и организации обязанности разрабатывать меры по предупреждению коррупции на основе оценки коррупционных рисков и при содействии Антикоррупционной комиссии;
• пересмотр положений, касающихся использования государственного аппарата для агитации кандидатов и политических партий на выборах.

3. Изучение коррупции

Для повышения эффективности изучения коррупции в Стратегии предусмотрены такие цели и задачи, как:

• создание для организаций гражданского общества возможности обмениваться опытом в области борьбы с коррупцией путем ежегодной публикации отчетов и рекомендаций;
• проведение национального исследования сфер, подверженных коррупционным рискам, а также ежегодное проведение национальной оценки уровня коррупции в стране;
• организация ежегодных конференций по антикоррупционным исследованиям;
• создание консультационных групп по вопросам противодействия коррупции, включающих представителей гражданского общества, коренных народов, бизнес-сообщества;
• ознакомление членов Совета по межконфессиональному согласию (Interfaith Harmony Council) с реализацией плана по обеспечению добросовестности и борьбе с коррупцией;
• укрепление двусторонних и многосторонних отношений заинтересованных сторон в вопросах предотвращения коррупции;
• использование системы корпоративной добросовестности Малайзии (Corporate Integrity System Malaysia) для продвижения надлежащего управления, принципов добросовестности и борьбы с коррупцией в частном секторе;
• привлечение к антикоррупционной деятельности иностранных посольств и представителей иностранных частных организаций;
• совершенствование процедуры направления информации о нарушениях в Антикоррупционную комиссию, в частности, установление обязанности информировать разоблачителя о статусе рассмотрения его сообщения;
• организация ежегодных встреч заинтересованных сторон с представителями законодательной власти.

4. Правоприменение

Для обеспечения правоприменения в области борьбы с коррупцией в Стратегии закрепляются следующие цели и задачи:

• внесение изменений в Закон от 2 июня 2010 г. № 711 «О защите заявителей» (Whistleblower Protection Act 2010), в частности, возможное учреждение специализированного органа по приему сообщений о правонарушениях и защите разоблачителей;
• обеспечение необходимым оборудованием центров содержания под стражей;
• разработка законопроекта о политическом финансировании, пересмотр раздела III Закона от 1954 г. № 5 «О правонарушениях в избирательном процессе» (Election Offences Act 1954), касающегося коррупционных правонарушений;
• пересмотр лимита расходов кандидатов на выборах;
• возложение на Омбудсмена Малайзии обязанности по рассмотрению жалоб на систему предоставления государственных услуг;
• изучение возможности использования соглашений об отсрочке судебного преследования;
• обеспечение прямых трансляций судебных процессов по делам о коррупции, рассматриваемых в Апелляционном суде;
• законодательное закрепление правил, действующих на пунктах въезда в страну, для обеспечения безопасности национальных границ.

5. Стимулирование

В рамках данного направления в документе определены следующие цели и задачи:

• предоставление налоговых льгот частным лицам и организациям, принимающим участие в одобренных Антикоррупционной комиссией программах, которые реализуют организации гражданского общества, и вносящим в них свой вклад, компаниям, прошедшим сертификацию соответствия ISO 37001; рассмотрение возможности снижения налогов для компаний-организаторов антикоррупционных мероприятий;
• пересмотр размера вознаграждения, выплачиваемого согласно Правилам уголовного судопроизводства (ставки оплаты свидетелям) (Criminal Procedure (Rates of Payment to Witnesses) Rules 2011) выступающему в качестве эксперта свидетелю, если разбирательство касается правонарушения коррупционного характера;
• предоставление поощрений разоблачителям, которые способствуют раскрытию правонарушений;
• выделение дополнительного финансирования в рамках программы «Стимулирование съемок в Малайзии» (Film in Malaysia Incentive) местным продюсерам для производства контента на антикоррупционную тематику.

Обязанность по мониторингу и оценке эффективности реализации Национальной стратегия борьбы с коррупцией на 2024-2028 годы возложена на Антикоррупционную комиссию.