Статус заявителя о коррупции и свидетеля коррупции и порядок раскрытия информации

В соответствии с Законом от 29 января 2024 года №10437 «О защите заявителей о коррупции и свидетелей коррупции от преследований на рабочем месте» (Ley de protección de las personas denunciantes y testigos de actos de corrupción contra represalias laborales No. 10437):

• заявителем о коррупции* (далее – заявитель) является физическое или юридическое лицо, раскрывающее ставшую ему известной информацию о том, что по его предположению может быть совершено коррупционное правонарушение или преступление, в том числе транснационального характера, в государственном и/или частном секторе;
• свидетелем коррупции (далее – свидетель) признается физическое лицо, выступающее в соответствующем статусе в административном или уголовном разбирательстве на предмет совершения коррупционного правонарушения или преступления, о котором ему известно.

Для раскрытия информации заявители могут:

• обратиться в подразделение внутреннего аудита государственного органа и государственной организации;
• использовать внутренние каналы раскрытия информации, которые, согласно Закону, должны быть созданы в организациях частного сектора, имеющих в штате более 50 сотрудников, и обеспечивать защиту конфиденциальности личности заявителя/свидетеля;
• обратиться в Управление Генерального контролера Республики (La Contraloría General de la República), иные органы, рассматривающие административные жалобы;
• сообщить информацию публично, например, в СМИ.

Защита заявителей и свидетелей

В соответствии с Законом, право на защиту от возможных ответных репрессивных мер имеют:

• непосредственно заявитель в случае, если он раскрыл ставшую ему известной информацию о том, что, по разумному предположению, может иметь место коррупционное правонарушение/преступление;
• непосредственно свидетель в случае, если он по решению компетентного органа давал показания, которые впоследствии подтвердились, в рамках административного или уголовного разбирательства коррупционного правонарушения или преступления, о котором ему стало известно в ходе исполнения должностных (трудовых) обязанностей, а также иным образом сотрудничал со следствием;
• коллеги заявителя/свидетеля, иные третьи лица, связанные с ним отношениями по службе/работе;
• родственники заявителя/свидетеля до четвертой степени родства или свойства.

При этом защиту в качестве заявителя/свидетеля может получить:

• служащий государственного органа, в том числе бывший;
• работник организации, постоянный или временный, в том числе бывший, стажер, волонтер, консультант;
• лицо, являющееся кандидатом на должность или находящееся на ином этапе преддоговорных отношений с органом (организацией);
• лицо, изначально раскрывшее информацию анонимно, чья личность стала известна работодателю;
• лицо, к которому были применены репрессивные меры до раскрытия информации с целью недопущения раскрытия.

Защита заявителей/свидетелей и иных лиц предусматривает:

• обеспечение защиты свидетелей в рамках уголовного процесса, а также полный доступ к средствам правовой защиты;
• неприменение каких-либо мер ответственности (дисциплинарной, гражданской, административной или уголовной) за раскрытие информации о коррупции или предоставление показаний в качестве свидетеля коррупции;
• освобождение от ответственности в случае, если в связи с раскрытием информации были нарушены какие-либо требования о конфиденциальном характере такой информации или ограничения на получение такой информации;
• освобождение от ответственности, за исключением уголовной, в случае если информация, которая была раскрыта, или доступ к такой информации были получены неправомерно;
• запрет на принятие (угрозы принятия) в отношении заявителя/свидетеля репрессивных ответных мер – исходящих от работодателя, его представителей и/или лиц, работающих на него или действующих от его имени, действий или бездействия, которые прямо или косвенно наносят или могут нанести заявителю/свидетелю и/или иному связанному с ними лицу необоснованный ущерб;
• предоставление права на бесплатную юридическую помощь, а также на возмещение ущерба в случае, если судом по трудовым спорам будет доказан факт принятия репрессивных ответных мер.

К репрессивным мерам, согласно Закону, относятся:

• отстранение от должности, увольнение или иная эквивалентная мера;
• понижение в должности, отказ от повышения или продвижения по службе;
• ухудшение условий труда (изменение обязанностей, места работы, размера заработной платы, рабочего времени и т.д.);
• непродление (досрочное расторжение) срочного трудового договора или договора на выполнение определенной работы, расторжение бессрочного трудового договора, отказ от перевода со срочного договора на бессрочный в случае, если он еще актуален или его исполнение превысило срок, установленный законом для его максимальной продолжительности;
• ограничение права на профессиональное обучение;
• негативная оценка работы или предоставление отрицательной характеристики для последующего трудоустройства;
• применение мер дисциплинарной ответственности;
• запугивание, принуждение к каким-либо действиям, преследование, остракизм на рабочем месте;
• дискриминация, неблагоприятное и/или несправедливое обращение;
• отмена отпуска и/или отгулов, предоставленных работодателем;
• нанесение материального и нематериального (репутационного, профессионального, социального, психологического) ущерба;
• нанесение физического ущерба;
• иные формы репрессивных мер.

Заявитель/свидетель может подать в суд по трудовым спорам по упрощенной процедуре жалобу на применение к нему репрессивных мер; при этом бремя доказывания их обоснованности возлагается на работодателя.

Меры ответственности

Закон также содержит положения об ответственности за несоблюдение установленных требований:

1. заявителями/свидетелями: в частности, лицо может быть привлечено к ответственности за сознательное раскрытие заведомо недостоверной информации (что может быть приравнено к клевете или оскорблению) и/или информации, носящей конфиденциальный характер (что может быть приравнено к нарушению права на частную жизнь и тайну сообщений); конкретные меры ответственности будут назначаться в соответствии с действующим законодательством;

2. работодателями: в случае применение репрессивных ответных мер в отношении заявителя/свидетеля в административном процессе работодатель будет наказываться штрафом от 1 до 100 базовых заработных плат, в уголовном процессе – от 100 до 1000 базовых заработных плат; размер 1 базовой заработной платы варьируется от 352 тыс. до 752 тыс. костариканских колонов (примерно от 65 тыс. до 140 тыс. рублей);

3. должностными лицами государственных органов и организаций: в частности, они могут быть привлечены к ответственности в соответствии с Законом от 6 октября 2004 г. №8422 «О противодействии коррупции и незаконному обогащению на государственной службе» (Ley 8422 contra la corrupción y el enriquecimiento ilícito en la función pública) в связи с:

• применением репрессивных ответных мер;
• воспрепятствованием подаче или рассмотрению сообщений о коррупционных правонарушениях/преступлениях, а также даче показаний в ходе административного или уголовного расследования коррупционного правонарушения/преступления;
• несоблюдением конфиденциальности сведений о заявителе/свидетеле.

Средства, полученные в результате взыскания штрафов, будут распределяться следующим образом:

• 50 % будут перечислены Генеральной прокуратуре Республики, Офису омбудсмена по вопросам публичной этики (Procuraduría de la Ética Pública), а также направлены на финансирование Программы по предупреждению, выявлению и борьбе с коррупцией (Programa de Prevención, Detección y Combate de la Corrupción);
• 50 % будут переданы Специальному отделу по трудовым вопросам Департамента государственных защитников судебной власти (Unidad Especializada en Materia Laboral, del Departamento de Defensores Públicos del Poder Judicial).

Информирование и обучение

На Офис омбудсмена по вопросам публичной этики Законом возлагается обязанность по разработке и публикации руководства по раскрытию информации о коррупционных правонарушениях/преступлениях, а также по совместному с органами власти и организациями государственного и частного секторов проведению обучающих мероприятий по вопросам разоблачения коррупции.

* Согласно Закону, коррупцией признается:

• активный и пассивный подкуп государственного должностного лица;
• совершение государственным должностным лицом какого-либо действия (бездействия) при выполнении своих функций с целью незаконного получения выгоды для себя или для третьих лиц;
• сокрытие активов, полученных в результате коррупционного правонарушения, иные мошеннические действия с такими активами;
• соучастие, пособничество или подстрекательство к совершению коррупционного правонарушения;
• правонарушения, предусмотренные Законом от 6 октября 2004 г. №8422 «О противодействии коррупции и незаконному обогащению на государственной службе», и преступления, определенные разделом XV Уголовного кодекса (Código Penal);
• отмывание доходов от незаконной деятельности, связанной с национальной или транснациональной коррупцией;
• иные преступления, наносящие ущерб добросовестности государственной службы.