Как отмечается во вводной части Стратегии, в Анголе коррупция приобрела угрожающие масштабы и системный характер, что сделало ее одной из причин деградации общества, лишения граждан доступа к государственным услугам, ослабления институтов власти и роста всеобщего недоверия к их деятельности.

В качестве основной цели в Стратегии заявлена реализация комплексного подхода к противодействию коррупции, включающего проведение антикоррупционных реформ и продвижение принципов добросовестности во всех сферах деятельности и базирующего на таких принципах, как:

• законность;
• соблюдение принципов добросовестности;
• надлежащее использование государственных ресурсов;
• беспристрастность;
• соответствие общественным интересам;
• ответственное выполнение мер, включенных в Стратегию;
• обеспечение высокого уровня прозрачности и подотчетности.

Стратегия охватывает три ключевые области:

1. Предупреждение коррупции

В соответствии со Стратегией, предупреждение является основополагающим элементом борьбы с коррупцией в стране.

По данному направлению в документе определены следующие задачи:

• разработка кодексов поведения государственных должностных лиц (далее – ДЛ);
• расширение перечня антикоррупционных ограничений, запретов, обязанностей, возлагаемых на ДЛ, в том числе ограничение возможности заниматься предпринимательской деятельностью;
• проведение обучающих и просветительских мероприятий по вопросам борьбы с коррупцией и продвижения принципов добросовестности для ДЛ, в том числе по таким темам, как обеспечение прозрачности использования государственного бюджета, существенность наносимого коррупцией ущерба;
• возложение на кандидатов на замещение государственных должностей, должностей государственной службы обязанности проходить обучение по вопросам соблюдения принципов добросовестности, а также приносить соответствующую присягу;
• повышение уровня прозрачности деятельности государственных органов;
• сокращение бюрократии при предоставлении государственных услуг, в том числе посредством внедрения цифровых технологий;
• обеспечение органов, выполняющих функции в сфере противодействия коррупции, достаточными человеческими и материальными ресурсами;
• продвижение практики раскрытия информации о нарушениях;
• совершенствование механизмов предотвращения кумовства и иных нарушений, связанных с действиями в ситуации конфликта интересов и торговлей влиянием;
• обеспечение должной оплаты труда ДЛ;
• совершенствование механизмов противодействия коррупции в государственных закупках, в том числе за счет использования цифровых контрактов, ограничения возможности заключать государственные контракты с организациями, привлеченными к ответственности за коррупционные и/или смежные правонарушения, и иных мер по предупреждению использования коррупционных практик, повышению уровня прозрачности и подотчетности и развитию конкуренции;
• внедрение механизмов предотвращения коррупции в рамках приватизации и пенсионного обеспечения;
• анализ необходимости внесения изменений в законодательство о декларировании активов;
• укрепление межведомственного и государственно-частного взаимодействия по вопросам противодействия коррупции;
• улучшение деловой среды и создание благоприятных условий для частных инвестиций, необходимых для создания рабочих мест, диверсификации и развития экономики;
• повышение осведомленности граждан по вопросам противодействия коррупции и продвижения принципов добросовестности, в том числе посредством проведения антикоррупционных встреч, тренингов;
• включение вопросов противодействия коррупции в учебные программы школ и ВУЗов, а также в программы подготовки учителей и преподавателей, разработка и проведение развлекательных мероприятий для детей, затрагивающих вопросы вреда коррупции;
• создание возможностей для контроля со стороны граждан за исполнением государственного бюджета, проведением конкурсов на замещение государственных должностей, должностей государственной службы;
• привлечение СМИ к распространению информации о противодействии коррупции;
• измерение восприятия коррупции с целью выявления областей, наиболее подверженных коррупции, и т.д.

2. Выявление коррупции

В рамках данного направления в документе определены следующие задачи:

• укрепление потенциала выявления коррупционных и связанных с коррупцией правонарушений посредством повышения квалификации ДЛ в государственном и частном секторах, а также осведомленности о способах обнаружения коррупции в обществе в целом;
• обеспечение защиты разоблачителей и связанных с ними лиц;
• создание единого канала раскрытия информации о правонарушениях и последующее повышение осведомленности граждан о нем;
• разработка и внедрение механизмов, направленных на идентификацию реальных выгодоприобретателей в случае совершения коррупционного правонарушения;
• создание информационных систем для выявления признаков коррупции;
• внедрение механизмов раскрытия случаев предоставления товаров, работ, услуг, не соответствующих тендерной документации, приобретения государственной собственности с нарушением установленных законом процедур, расходования государственных средств без соответствующих счетов или эквивалентных документов;
• укрепление международного сотрудничества для обмена релевантной информацией о возможных актах коррупции, совершенных в стране или за рубежом.

3. Привлечение к ответственности

Данное направление включает такие задачи, как:

• создание отдельных подразделений в органах, выполняющих функции в сфере противодействия коррупции;
• создание межведомственных рабочих групп для расследования случаев «большой коррупции» и/или особо сложных дел;
• продвижение использования гражданских и административных процедур для обеспечения оперативности возврата незаконно приобретенных активов;
• разработка и принятие законодательства о конфискации активов без вынесения обвинительного приговора;
• совершенствование механизмов управления возвращенными активами;
• обеспечение немедленного отстранения от должности ДЛ, обвиненных в совершении коррупционных преступлений, до завершения расследования;
• внедрение передовых методов уголовного расследования, включая приобретение специализированного программного обеспечения для этих целей;
• развитие отдельного направления по рассмотрению дел о коррупции и связанных с ней преступлениях в судах, с учетом процессуальной нагрузки;
• совершенствование интегрированной системы данных уголовных расследований и процессуальной информации;
• обеспечение взаимодействия между информационными системами судебных, правоохранительных и иных органов при расследовании коррупционных преступлений;
• повышение уровня прозрачности в отношении дел о коррупции и связанных с ней преступлений;
• увеличение размеров штрафов за совершение коррупционных и связанных с коррупцией преступлений;
• рассмотрение возможности внедрения дополнительных мер ответственности за совершение коррупционных и связанных с коррупцией преступлений.

Мониторинг и оценку эффективности реализации Стратегии будет осуществлять Межведомственная комиссия (Comissão Multissectorial), члены которой назначаются Президентом Республики из числа представителей органов, выполняющих отдельные функции в сфере противодействия коррупции.